文 | 老鱼儿
编辑 | 杨旭然
十天内，有两个关于中国在关键战略物资管控上的动作广受关注。如果组合起来看的话，颇为耐人寻味。
第一是在当地时间9月30日，彭博社援引匿名知情人士报道称，中国矿产资源集团有限公司本周已要求国内买家暂停购买任何以美元计价的必和必拓海运船货。这一举动在国际原材料市场和商业财经领域都掀起了巨大波澜。
还有非官方媒体报道，澳大利亚总理阿尔巴尼斯对此表示“令人失望”，希望这个问题能够迅速得到解决。
值得注意的是，该新闻虽然还没有经过官方证实，但事件双方对此事均未发声否认。
第二则新闻是十天后的10月9日早间，中国商务部连发两条公告，公布对稀土相关技术实施出口管制的决定，以及对境外相关稀土物项实施出口管制的决定。
长期以来，中国在许多战略矿产物资方面一直是全球最大买家，也是矿物产出品——包括钢材、稀土制品等等。但与这个“全球金主”地位完全不符的是，中国在定价权上却长期保持弱势，买什么什么就贵，卖什么什么就便宜。
如今不论是关于铁矿石的采购拉锯战，还是关于稀土的密集政策调整，都显示出中国在重要矿产资源领域的价格战略正悄然转变。尤其是在新一轮的全球基建大周期已经到来的情况下，中国正力图充分利用自身的规模优势，深刻增强关键领域的话语权。
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01 崩溃
中国是无可争议的铁矿石消费最大国。根据国家统计局数据，中国去年进口的铁矿石及其精矿数量达到了12.37亿吨，是20年前的近5倍。还有数据显示，中国约占全球海运铁矿石进口量的75%。这个数字足以让任何供应商垂涎。
但是长期以来，这位“全球顶流大客户”都未能感受到应有的尊重和定价权。从2003年开始，中国就成为澳大利亚铁矿石的最大买家，却常常被迫接受卖方定价，堪称“卑微甲方”。
2010年之前，澳大利亚的力拓、必和必拓以及巴西的淡水河谷三家矿业巨头常常利用所谓的“首发－跟风机制”（只要有某个企业跟三巨头中的任一家谈判成功，那么其他企业都要跟风接受这个首发价格），想尽办法抬高价格。
比如，2004年力拓与日本新日铁公司达成首发价，让铁矿石价格上涨了18.6%；2005年，力拓居然又跟新日铁公司谈出了71.5%的涨幅。中国公司只能被迫跟随。
2008年时，力拓和必和必拓更加肆无忌惮。在日本新日铁已经与巴西淡水河谷达成协议价格之后，力拓与必和必拓竟然不愿遵守惯例，要求对中国的出口价格涨幅要超过淡水河谷。而中国企业最终也只能全盘接受。当年澳大利亚铁矿石涨幅高达96.5%。
为了拿捏中国采购商，力拓公司甚至利用商业间谍，窃取中国生产数据，在谈判桌上死死压制中国企业。
到2010年之后，中国经济建设的最大波峰已经过去，“首发－跟风机制”的议价规则也逐渐消失，铁矿巨头们仍然认为自己拿捏了中国企业的上游命脉，始终谈判态度强硬。
包括此次采购风波中，媒体的普遍报道是：在国际铁矿石价格低迷的情况下，必和必拓仍然强势要求将2025年报价较2024年上涨15%至109.5美元/吨，理由是“现在铁矿价低是因为经济低迷、美元利率高，未来经济复苏后价格必涨。”
面对未来的不确定性，先让甲方兜底买单。这些外资铁矿石企业，显然没有考虑过下游任何可能的亏损风险。
中国拥有全球最庞大的钢铁产能和最先进的技术，却只能为上游毫无技术含量的矿山企业“打长工”。去年中国钢铁工业协会重点统计企业实现利润总额429亿元，同比下降50.3%。而2025财年，必和必拓一家的净利润就达到了111.43亿美元，碾压中国钢企。
这样的情景并不在铁矿石领域独有，稀土也是另一个鲜明的例子。
所谓“中东有石油，中国有稀土”。从1973年开始中国出口稀土，其规模一直逐年增长，占据了全球90%的市场份额。然而这个难得的资源优势并未被充分利用，反而长期遭遇贱卖。1990年—2005年，中国稀土出口量增长近10倍，平均价格却跌至1990年时的一半。经济学教材上的各种价值价格规律，在铁矿石上能起作用，在稀土上的作用似乎就消失了。
除此之外，原油、铜等大宗产品的原材料进口和产出品出口，都遇到过类似的问题。
2010年，当时的商务部新闻发言人姚坚曾对此给出了明确的判断：
我国在国际贸易体系的定价权，几乎全面崩溃。
02 整合
在大宗商品交易中定价权弱的一大原因是中国企业的小、散、乱，但海外企业通常具有垄断市场地位，利益集中。这就导致虽然整体规模惊人，却都在各自为战。在进口的时候，宁可贵也要买。在出口的时候，就算赔钱也要卖。
比如此前宝钢曾经代表中国，向三大铁矿企业进行价格谈判，可中国有600多家钢企，都需要采购铁矿石，往往是前面宝钢正在谈，后面已经有其他企业签了高价协议。
在稀土出口领域亦是如此。一位商务部研究院专家曾指出，中国稀土企业惯于一窝蜂出口、降价，为了生存与本国企业打价格战、廉价出口，结果就是资源快速消耗，大家却都没利润。
为了扭转这样的局面，中国选择从顶层设计方面入手，整合行业资源做大做强。在铁矿石采购上，2022年中国矿产资源集团成立，开始以规模优势集中力量办大事。
中国矿产资源集团成立的当月，就立即启动了铁矿石集中采购代理服务，推出“长协进口代理采购”模式，代表中国统一与澳大利亚、巴西等铁矿石主要出口国进行谈判，终于终结了中国钢企分散采购的历史时期。
2023年起，中国矿产资源集团服务范围已逐步覆盖国内主要钢企，成为事实上的“国家采购平台”。中国矿产资源集团将成为全球75%铁矿石进口规模的核心代表，有足够的底气与必和必拓等全球矿业企业在谈判桌上博弈。
进行针锋相对的谈判，并非拿钢企利益进行毫无底牌的“豪赌”。除了强硬应对，中国也有足够的“备胎”。
同为全球三大矿之一的力拓，与中方企业合作的几内亚“西芒杜高品位铁矿石项目”将于今年投产，将有效支撑起中国铁矿石供应的多元化。另外，淡水河谷2025年铁矿石产量目标也从2024年的3.28亿吨，提升到最高3.35亿吨。
稀土行业的整合亦是如此。2014年工信部发布了《大型稀土企业集团组建工作指引》，开始组建稀土大集团。2021年，中国稀土集团成立，相继整合了南方稀土、五矿、中铝和广东稀土。
2025年8月22日，工信部、发改委、自然资源部发布《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理暂行办法》，标志着稀土监管层级、管控范围、指标落实的全面升级。这些措施在一定程度上改变了过去小、散、乱的行业局面，提升了行业集中度，使得中国在稀土领域的定价权大幅提升。
根据中国稀土行业协会数据，今年以来中国主要稀土产品价格大部分有了一个较大幅度提升。
03 周期
中国寻求大宗商品的全球定价权，并不是为了获得所谓的“经济霸权”，而是为自身的经济发展谋求合理且正当的利益。尤其是在以中东地区为代表的全球基建新周期到来之际。
近些年来，为了摆脱对石油收入的依赖，中东各国都将发展非油经济作为核心目标，其中又以各类基础设施为主要投资方向。而这一切都需要大宗商品资源领域的支持。
如沙特“2030愿景”计划，将在未来几年释放约1.1万亿美元的基建投资，仅2025年就计划新建150座智慧城市，建设85个工业项目；阿联酋迪拜计划在2025年将46%的预算投入到主要的基础设施项目，包括道路、桥梁、能源和新机场等建设；卡塔尔“2030远景”计划也将在城市建设、交通、能源和房地产等领域投资超过2000亿美元。
中东大规模基建建设已经展开
中东的基建热潮并非孤例。其崛起的核心在于这些国家通常都有更强的支付能力，实际上它与全球基础设施建设发展的趋势同频共振——只是其他国家暂时还不具备中东国家那样强大的财富储备，经济社会的稳定性也相对有所不足。
在这种大趋势下，全球建筑市场呈现稳健增长态势。Allianz Research今年发布的《3.5% to 2035: Bridging the global infrastructure gap》报告显示，未来十年全球基础设施总投资需求将达到11.5万亿美元，其中三分之二将集中在新兴经济体。
可以看出，作为“基建狂魔”的中国，已经着眼世界范围内的大基建新周期。
AXS Marine 船舶追踪数据显示，2025年前8个月全球钢材贸易量同比再增10.4%，达到1.554亿吨，高于2024年同期的1.408亿吨。其中，中国钢材的出口仍居全球首位，出口量达5090万吨，同比大幅增长25.1%，占全球出口总量的32.7%，这个数字显然还有不小的空间。
作为建筑基建的原料的铁矿石，作为信息化、新型能源基建关键原料的稀土，都关系到中国经济在世界大基建浪潮中的利益——这意味着中国企业的全球化利益，更意味着中国人的全球化利益。掌握这些大宗商品定价权，显然至关重要。